仪陇做法：县域社团转型

  成立于1996年的四川省仪陇县乡村发展协会（以下简称“仪陇协会”）曾是中国政府与联合国开发计划署合作的“农村综合扶贫与可持续发展项目”的执行机构，主营贫困户小额贷款业务。经过20多年的发展，仪陇协会实现了战略转型，创办了仪陇县群联农民养牛专业合作社联合社，推动仪陇养牛业走上大农带小农，县城带乡村，向全产业链发展的团结合作振兴之路。

      仪陇协会初创期主要参照孟加拉国尤努斯的扶贫模式。到21世纪初，针对农户大量外出务工，分散小贷需求减少的状况，协会开始了第一次经营和组织模式的转型。它从直接对应分散小农户的县乡固定场所服务，转向孵化村级资金互助合作社，让资金互助社利用自身的信用优势帮助农户组织起来抱团发展，摆脱贫困。到2006年，协会在全县10个乡的21个村建立了覆盖8成农户的资金互助合作社。接下来，协会发现不少村社因资金管理不善和资金体外循环，导致经营出现危机。这迫使仪陇协会进行了第二次转型。2012年至2015年，协会工作人员到21个村资金互助社做清产核资，去每户对帐，并向各村社提出财务业务由协会托管的建议。最终，有12家村社自愿与协会签订了托管服务协议，并按照《农民专业合作社法》重新登记注册。协会参照《农业部办公厅关于进一步加强农民专业合作社财务管理工作的意见》为托管社重建了标准化财务管理系统，并在财务托管的同时建立了合作社骨干集中培训和月度考评制度。至此，村社资金互助业务运营走上了正规化、制度化轨道。2020年年末，这12家村社的初始股本金总额从148.73万元提升到567.51万元。2006年至2020年的14年中，12家村社共发放贷款5486.68万元，累计回收利息389.27万元，成员农户累计分红116.27万元。协会的第三次转型是从公益小贷社团转型为县级养牛联合社，成为具有公益性的产业经营组织。2020年7月，仪陇协会作为机构投资者投资50万元，全县90多户养牛大户按照各自规模投入资金，与12家主要是养牛小户的村级合作社合股，共同注册了仪陇县群联农民养牛专业合作社联合社（以下简称“县联社”）。三次转型，每次都实现了跨越式提升。

       2012年以后，仪陇协会发现随着外部市场经营环境的改变，一批返乡的外出打工青年投资肉牛养殖产业，就开始关注这批新兴的养牛大户。在养牛业生产链上，最佳方式是小户养母牛，提供犊牛给大户育肥，这样双方都成本低、效益高。协会基于在为养牛户提供信贷和技术服务过程中掌握的业务数据，认定将养母牛的分散小户与养育肥牛的家庭农场有机衔接，将有助于促进大户小户共同创富和催生仪陇现代化养牛产业，于是果断筹措资金，以机构投资领办方式发起创建了县级养牛联合社。县联社的理事会由协会、养牛大户和12个合作社三方代表共同组成。协会的涉农干部全员进入县联社，推动县联社成为带动农户开创市场的集合主体。

       仪陇协会转型为县级养牛联合社后，业务经营模式全面调整。他们以县联社成员服务体系为基础，以引导支持大户带小户与区域动员相结合为方式，快速推进县联社这个集体经济组织与其成员家庭一道成长。他们将全县划为4个片区，每个区组建专职团队，开展统一的综合服务，并将协会多年积累的农民组织、管理、教育、家庭理财、联合购销、入户辅导与评估等各方面经验，通过区域平台为社员和农户提供服务。在新技术推广方面，使用优质品种冷冻精液为母牛配种，进行养牛品种改良与系谱管理体系建设，还通过开发定制和联合购销为农户提供高质低价的精饲料。

       为保护弱势小农户，县联社为村社提供养牛产业基金，支持小户买母牛；制定县域市场买卖犊牛的内部价格区间，防止小户吃亏；要求村社对小户养牛环境卫生与疫病防控提供精准服务；为促进大户与小户的有效衔接，县联社组织技术服务队，给队里的大户下达任务，每户要带30—40户小户，从引种开始手把手地教小户饲养技术，给小户的母牛配种等。在大户带动下，小户的成长性很好，原来只养一两头牛的小户，三五年就发展到养十几头牛了。

       为全面提升仪陇养牛产业现代化水平，县联社还联合外部专业力量，建设仪陇养牛产业大数据平台和网上商城，向可追溯的养牛业数据化管理方向迈进。

       截至2021年年底，县联社养牛户发展到近4000户，母牛存栏1.6万头，育肥牛及架子牛存栏3.8万头。县联社全年销售牛只1.5万头，销售产值达2.7亿元，占全县养牛业的牛只和销售产值的比例均达到85%。

       仪陇协会转型县联社，构建了大小户养牛规模分散与集中，村社与县社、片区与网点统分结合多层经营的养牛业产业链，与仪陇县委县政府、基金会等社会公益组织、企业等均建立了紧密联系，发展成为连接农户与村、乡、县乃至外部市场，城乡合作振兴乡村产业的社会经济新型主体。

养牛业引来八方考察

仪陇牛市

县乡领导与养牛户座谈

仪陇乡村风貌

县联社成立大会

仪陇乡村村民大会